一、修订背景及意（yì）义
　　1990年（nián），原交通部颁（bān）布了（le）《汽车运输业车辆（liàng）技术管（guǎn）理规定》（交通部1990年部令第（dì）13号，以下简（jiǎn）称13号令），施行25年以来（lái），对于加强（qiáng）道（dào）路运（yùn）输车辆技（jì）术管（guǎn）理，保持车（chē）辆（liàng）技术状（zhuàng）况良好，促进道（dào）路运输安全及节（jiē）能减（jiǎn）排（pái），保障道路运输业健康（kāng）可持续发（fā）展发（fā）挥（huī）了重要作用。但是，随着我国经济体制改革的深入和道路运输业转型（xíng）发展，13号令与党中央国务院提出的加快（kuài）政府职能转变、加大简政放权、加强市场监管、创（chuàng）造公平公（gōng）正市场（chǎng）环境的要求越来越不适应，急需适时（shí）修（xiū）订（dìng）。
　　本次修订（dìng），按照“创（chuàng）新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交（jiāo）通”目标导（dǎo）向，制定符合行情民意、具有时代特征的政（zhèng）策措施（shī）；坚（jiān）持（chí）问题导向，主动大胆（dǎn）作为，着力解决行（háng）业发展中的难点热（rè）点问题，满足道路运输行业（yè）转（zhuǎn）型升级、提（tí）质增效的（de）需要。
　　（一）完（wán）善道路运输法规体系（xì）建设的需要（yào）。
　　2004年，国务院颁布（bù）施行《道路运输条例》，原交（jiāo）通部及时组织出台了与其相配套的旅客运输（shū）、货物运输、危险（xiǎn）货物运输、机动车驾驶培训、机（jī）动车维修（xiū）、从业人（rén）员（yuán）管理等（děng）一系列部门规（guī）章，构筑了道路（lù）运输法（fǎ）规体系。可是，在车辆技术管（guǎn）理方面，一直沿用13号（hào）令和《道路运（yùn）输（shū）车（chē）辆维护管（guǎn）理（lǐ）规定（dìng）》（交通（tōng）部令1998年第2号（hào）， 交（jiāo）通部令2001年第4号修正，以（yǐ）下简（jiǎn）称（chēng）4号令），体现《道路（lù）运（yùn）输条例（lì）》要（yào）求的内容散见于（yú）各项规（guī）章中（zhōng），不全面、不（bú）一致、不协（xié）调的（de）问题较为突出，影响了车辆技术（shù）管（guǎn）理的系统性、完（wán）整性，削弱了（le）车辆技术管理应有的（de）作用。由于13号（hào）令酝酿（niàng）、起草于（yú）上世纪80年代末，企业主体（tǐ）职责和行业监管职责界定不清，交通主管部（bù）门对（duì）运输车辆技术管理往往越俎代庖。随着我（wǒ）国（guó）社会主义法治建（jiàn）设（shè）的推（tuī）进（jìn），原（yuán）有的车辆技术（shù）管（guǎn）理制（zhì）度设计明（míng）显（xiǎn）滞后（hòu）于时代发展。因此，需要对原有的车（chē）辆技术管理规定进行全面（miàn）梳理，汲取发（fā）达国家车辆分类管理经验，重新确定车辆（liàng）技术管理的（de）原则、方针，制定道路运（yùn）输车辆技术准入、维护、检测、监督政策措施，并将13号令和4号令进行整合，出台一部新的规（guī）章予以规范。
　　（二）加速（sù）车辆管理创新（xīn）与（yǔ）制（zhì）度创新的需要（yào）。
　　车辆技术管理是道（dào）路运（yùn）输管（guǎn）理工作不可或缺的一（yī）部分。道路运输经营者是独立的市（shì）场主体，同时（shí）也是道路运输（shū）车（chē）辆技（jì）术管理的责任主体，对保持车辆良好（hǎo）技术状况，确保车辆运行安全、高效、节（jiē）能、环保，负有不可推卸的责任。新形（xíng）势（shì）下的道（dào）路运（yùn）输车（chē）辆技术管理应加大管理（lǐ）创新与制度创新（xīn）的力（lì）度，围绕技（jì）术管理组（zǔ）织（zhī）体系、汽车维修（xiū）制（zhì）度、维修检测（cè）服务方（fāng）式进行（háng）顶层设计，推行车（chē）辆管理制度创新，进（jìn）一步明确经营者的（de）主（zhǔ）体责任。各级交通运输主管部门及其道路（lù）运输管理机构应当依法履行道（dào）路运输车辆技术管理（lǐ）监（jiān）督职责（zé），不能干涉经（jīng）营（yíng）者（zhě）的合法经营活动。
　　（三）推进新常态下交通（tōng）运输科学发展的需要。
　　2014年（nián）以来，交（jiāo）通运输部明确提出，要适应经济发展新常态（tài），狠抓改（gǎi）革（gé）攻坚，强化（huà）法治建设，加快推动“综合（hé）交通、智慧交通（tōng）、绿色交通、平安交通”发（fā）展迈上新（xīn）台阶。道路运输作为综（zōng）合交通体系的重要组成部分和（hé）最基（jī）础的运（yùn）输方式（shì），道（dào）路运（yùn）输车辆技术管理工作应当按照“四个交通”的要求（qiú），更加注重先进装备的应用（yòng），达到节能（néng）减排、运输安（ān）全的目（mù）的。通（tōng）过（guò）车辆（liàng）技术管理系统化、制度化、规（guī）范化，促进道路运（yùn）输经（jīng）营者合法经营（yíng），道路运输（shū）管理（lǐ）机构（gòu）依法行政，保（bǎo）证车辆技（jì）术管（guǎn）理工作在法治轨（guǐ）道上（shàng）不断向（xiàng）前推进。
　　（四）适（shì）应汽车技术（shù）发展与社会进步的需要。
　　随着道路运输车辆结构（gòu）的优化，车辆性能的提高，维修检（jiǎn）测技术的进步，道路（lù）条件的改善，原有的车（chē）辆技术管理制度已不能适应新形势（shì）下管（guǎn）理工作（zuò）需要，特别是随着安全生产管理的（de）不断（duàn）深（shēn）入、节能减（jiǎn）排的逐步推进，需要（yào）我们重新审视原有的（de）车辆技术管理制度，抓紧建立一套与时俱（jù）进的（de）车辆技术管理（lǐ）制度。本次修订，坚持（chí）问（wèn）题导（dǎo）向（xiàng），对于道路运输车辆准（zhǔn）入、使用、维修（xiū）、检测、监管（guǎn）各个环节，制定一整套新的管理措施，以有（yǒu）效地（dì）保证运输车辆技（jì）术状况经常保持在良好（hǎo）状态。
　　总之（zhī），在全面推进依法治国的大环境（jìng）下，需要出台一（yī）部反映（yìng）时代要求，而且技（jì）术合理、安全可靠、便民利民（mín）、监管有效，适应依法行政、合法经营的需要的道路运输业（yè）车辆技术管理（lǐ）规章，是道路运输行（háng）业的共同期盼。
　　二、修（xiū）订过程
　　交通运输部（bù）2013年5月着（zhe）手启（qǐ）动13号（hào）令修订工（gōng）作，成立修订工作（zuò）领导小（xiǎo）组，开展专（zhuān）项调（diào）研（yán），确定了修订思路和起草大纲，并发放调查（chá）问（wèn）卷，召开（kāi）研讨会，形成（chéng）了征求（qiú）意见稿，并先后在业内和全社会（huì）征求意见。期间，还（hái）先后在北京、安徽（huī）、江苏组织运管机构、运输企业、综合性能（néng）检测（cè）机（jī）构以及有关科（kē）研机构代（dài）表，召开修订工作会和（hé）专题研究（jiū）会，梳理反馈意见，对征求意见稿进行深（shēn）加（jiā）工，形成送审稿。在征求（qiú）意见的过程中，共收到29省（市、自治区）及相关行业协会的回函，梳理出209条修改（gǎi）意见，我们对每条意见都（dōu）认真研究，最大（dà）限度（dù）予（yǔ）以了采纳。《道路运（yùn）输车辆技术（shù）管理规定》（以下（xià）简称（chēng）《规定》）已于（yú）2016年1月14日经（jīng）第1次部（bù）务会议通过，以交通（tōng）运输（shū）部令2016年第1号公布，自2016年3月1日起施行。
　　三、修订的主要内（nèi）容
　　《规定》是（shì）在《中华人（rén）民（mín）共和国立（lì）法法》修正后，国家推进全面依（yī）法治国重大决策的条件下修订的，有诸多亮（liàng）点，归纳起来，主要包括一个厘清，两个强（qiáng）化，三个创（chuàng）新（xīn）。
　　（一）厘清了车辆技术管理职责。
　　《规（guī）定》按（àn）照加（jiā）强（qiáng）社会主义法治建设的原则，厘清了交（jiāo）通运输（shū）主（zhǔ）管部门（mén）与经营者关于道路运输车（chē）辆（liàng）技术管理的边界。一是明确道路运（yùn）输（shū）经营者是（shì）车辆技术（shù）管（guǎn）理的（de）责任主体。要求其根据车辆数量和经营类别合理地设置部门（mén），配备人员，有效地实施车辆从择（zé）优选配（pèi）、正确使用、周期维护（hù）、视情（qíng）修理、定期检测和适时更新的全过程管理；二（èr）是机动车（chē）维修（xiū）经营者作（zuò）为车（chē）辆维护、修理的实施主体，为道路运输车辆的维护和修理提供服务保障；三（sān）是汽（qì）车综合性能检测（cè）机构作（zuò）为（wéi）评价道路运（yùn）输车辆（liàng）技术状（zhuàng）况的技术支撑单位，对检测评定（dìng）的（de）结果应（yīng）当承担相（xiàng）应的（de）法律责任。
　　（二）强化（huà）市场准入和事中事（shì）后监管。
　　《规定》立（lì）足于（yú）运输（shū）安（ān）全、车辆效能（néng）、节能（néng）减排，优化了（le）车辆（liàng）技术管（guǎn）理监管措施。首先，系统地强（qiáng）化了车辆基本技术条（tiáo）件。要求（qiú）车辆技术状况符合国家标准《道路运输车辆综合性能（néng）要求和检验方法》（GB 18565），车（chē）辆技（jì）术等级达（dá）到（dào）《道（dào）路运输车辆技术等（děng）级划分和（hé）评定要求》（JT/T 198）规（guī）定（dìng）的二级（jí）以上（shàng），新进入道路运输市场的车辆燃料消耗量应符（fú）合《营运客车燃料消耗量（liàng）限值及测量方（fāng）法》（JT 711）、《营运货车燃料消（xiāo）耗量限值（zhí）及测量方法（fǎ）》（JT 719）行业标准要求。
　　同时，强化了事中事后监管。要求（qiú）道路运输管理机构（gòu）按照职责（zé）权限对道路运输车辆（liàng）的（de）技术管理进行监（jiān）督检查，并将运输车辆的技术管理情况纳入道（dào）路运输企（qǐ）业质量信誉考核和诚（chéng）信管理体系。这就（jiù）要求各（gè）级（jí）管理部门转变思维方式（shì）与（yǔ）管理方式（shì），创造性地（dì）开展各（gè）项工（gōng）作。
　　（三）加速（sù）车辆技术管（guǎn）理创新（xīn）。
　　《规定》借鉴发（fā）达国家商用车管理先进经验，结合我国道路运输车辆（liàng）技（jì）术管理实（shí）际（jì），从（cóng）科学（xué）发展的角度和顶层设（shè）计的高（gāo）度，革新了（le）车辆技术管理的原（yuán）则和方针，明确提出了（le）道路（lù）运（yùn）输车辆技术管理坚持“分类管理（lǐ）、预防为（wéi）主、安全高效、节能环保”的原则，以此（cǐ）确定了道（dào）路运输经营（yíng）者车辆技（jì）术管理执行“择优选配、正确使用、周期维护、视（shì）情修理、定期检测、适时更新”的方针，并在此基（jī）础上，创新了车辆技术管理相关制度措施。
　　一是创新了道路运输车辆维（wéi）护制度。从上个世纪90年代以来，道（dào）路（lù）运输车辆（liàng）维护周（zhōu）期（qī）基（jī）本是由省（shěng）级道路（lù）运（yùn）输管理（lǐ）机构统一（yī）确定，经营（yíng）者的自主管理（lǐ）权力受到限制。本次修订，根据中央依（yī）法行政、简政放权、优化（huà）服务的精神，对（duì）车（chē）辆维护制度实行重大调整，成为（wéi）一大亮点。将过去的车辆（liàng）维护周（zhōu）期（qī）由省级道路运输（shū）管（guǎn）理机（jī）构统（tǒng）一硬性规定，改（gǎi）为由经营者（zhě）依据国家有关汽车维护（hù）标准、车辆维修手（shǒu）册、使用说明书等（děng）技术文件（jiàn），结合（hé）车辆类（lèi）别、车辆运行（háng）状（zhuàng）况、行驶里程（chéng）、道路条（tiáo）件、使（shǐ）用年（nián）限（xiàn）等因素（sù），自（zì）行确定车辆（liàng）维（wéi）护周（zhōu）期，自觉组织实施维（wéi）护（hù），最大限（xiàn）度地调（diào）动经（jīng）营者的积（jī）极性和创（chuàng）造（zào）性，激发市场活力，将车（chē）辆技（jì）术状况保（bǎo）持的责任落到实处。
　　二是创（chuàng）新了车辆（liàng）技术管（guǎn）理监管方式。随着汽车检测技（jì）术（shù）的普及和国家（jiā）标准对二类汽车整车维（wéi）修（xiū）企业开业条（tiáo）件的（de）调整（zhěng），今后，对二级维护竣工车辆，不再强制要求到汽车综合性能检测机构上线（xiàn）检测，而由（yóu）具备维护竣工检验（yàn）条件的经营者自行检验，并（bìng）对检验合格者签发竣工出厂合格证；道路运输经营者不（bú）具备车辆二级维护（hù）作（zuò）业（yè）能力（lì）的（de），可以委托二类以上机动车（chē）维修经营（yíng）者进行车（chē）辆二（èr）级维护作（zuò）业，机动（dòng）车维（wéi）修经营者完成二级维护作业后，应当向委托方出（chū）具车辆二级维（wéi）护出厂合格证。组织实施车辆维（wéi）护的道路（lù）运输经营者（zhě）或（huò）汽车维修经（jīng）营（yíng）者须做好（hǎo）相应维（wéi）护的记录。否则，要承担相应的法律责任。
　　道路（lù）运输管（guǎn）理机构也不（bú）再（zài）要求（qiú）道路运输经营者对二级维（wéi）护车辆进行备案和签章，以减少（shǎo）车辆（liàng）送检、办理（lǐ）备案签章手续的时间成本。
　　三（sān）是创新了车辆分类管理模式。“两客一危”车辆已经成为道路运输安全管理的重中之重。《规定》改变了（le）原有的车（chē）辆分类原（yuán）则，将“两客一（yī）危”车（chē）辆列为管理重点。一方面加严了车辆综合性能检（jiǎn）验周期和频次。客车（chē）、危（wēi）货运输车自（zì）首次经国家机（jī）动（dòng）车辆注册登记主（zhǔ）管（guǎn）部门登记（jì）注（zhù）册不满60个（gè）月的，每（měi）12个月进行（háng）1次检测（cè）和评（píng）定；超过（guò）60个月的，每6个月进行（háng）1次检测和评定（dìng）。其它运（yùn）输车辆自首次经国家机动（dòng）车辆注册登记（jì）主（zhǔ）管部门登记（jì）注册的，每12个月进行1次检测和评定。同时，明确了委托检（jiǎn）测的原则（zé）。客车、危货（huò）运（yùn）输车的综合性能检测应当委托（tuō）车（chē）籍所在（zài）地汽车综合性能检测机构进行；驻地运输的普（pǔ）通（tōng）货车（chē）则允许在经营地（dì）检测，道路运输管理机（jī）构（gòu）对（duì）驻地汽（qì）车（chē）综合性能检测机构出具的车辆技（jì）术（shù）等级评定结论（lùn）证明予以采（cǎi）信，作（zuò）为配（pèi）发道路运（yùn）输证和（hé）年度审验的依据。另（lìng）一方面，重（chóng）新界（jiè）定了危货（huò）车辆承修条件。运输剧毒化学品、爆炸品的（de）专用（yòng）车辆（liàng）及罐式专用车辆（含罐式（shì）挂车），应当到具备道（dào）路危险货物运输车（chē）辆维修（xiū）资质的企业进行维修；上述专用（yòng）车辆的牵引车和其他（tā）运输危险货物的车辆由道路（lù）运输经营者消除危险货物的危害后，可以到具备普通车辆维修（xiū）资质（zhì）的企业进行（háng）维修。
　　四、实（shí）施要求
　　（一）统一思想，提高认识。
　　道（dào）路运输车（chē）辆技术管（guǎn）理是一（yī）项系统工程，政策（cè）性强、影响面广、社会关注（zhù）度高（gāo）。各级交通运输主管部门和广大经（jīng）营者要站在发展“四个交通”，保障道路（lù）运输安全，推进先进装备应用、节能（néng）减（jiǎn）排的高度（dù），充（chōng）分认识和深（shēn）入理解界定行（háng）业监管部门与经（jīng）营者双方的权力、责任与义务的重要性，准确把（bǎ）握道路运输车辆技（jì）术管理（lǐ）政策措（cuò）施调整要点和创新亮点，真（zhēn）正发挥市场在资源（yuán）配置中的决定性作用和（hé）更好（hǎo）地发挥交通运输（shū）主管部门作用，确保《规定》的各项规定和要（yào）求落到实处。
　　（二）精（jīng）心组（zǔ）织，搞（gǎo）好宣贯。
　　一是精心（xīn）组织。各地（dì）要（yào）结合本（běn）地实际，研（yán）究切实可行（háng）的宣（xuān）贯方案（àn），制定宣（xuān）贯培（péi）训计划；要通（tōng）过广播、电视、报纸（zhǐ）等（děng）媒体和（hé）网络、行业信息平台（tái），开展多渠道、多形（xíng）式的宣（xuān）贯活（huó）动，为（wéi）《规定》的贯彻实施营造良好（hǎo）的（de）舆论氛围和社会环（huán）境（jìng）。
　　二是突出重点。各（gè）地（dì）应统筹安排，突（tū）出重点（diǎn）人员和重点内容，分类组织（zhī）宣贯，确保（bǎo）相关人员准确理解、全（quán）面掌握《规定（dìng）》的主（zhǔ）要内容。对于道路运输经营者、机动车维修（xiū）经营者和机动车综合性能检测机构的主要（yào）负（fù）责人（rén），要（yào）把《规定》对车辆技术管理（lǐ）的各项要求作为学习宣传的重点内容，增（zēng）强贯彻执行（háng）《规定》的自觉性和主动性。对于（yú）运输管（guǎn）理机构的工作（zuò）人员，特别是相关的执法（fǎ）人员，要突出《规（guī）定》中有关监管部（bù）门的职责、监督检查，以及违章处罚等内容，提高执法人（rén）员依法（fǎ）行政（zhèng）意识（shí）和执法水平（píng）。
　　三（sān）是分（fèn）层培训。部与（yǔ）各地分别组织专题培训。部将开（kāi）展集中培训活动，重点对各地（dì）道路（lù）运输管理机构（gòu）及（jí）部分运（yùn）输企业、机动（dòng）车维（wéi）修企业和综合性能（néng）检测机构（gòu）负责人（rén）及（jí）业务骨干进行（háng）宣贯培（péi）训，为各（gè）地的扩充培训提供师资储备。各地（dì）要积（jī）极（jí）组织相关人员参加集中（zhōng）培（péi）训（xùn），并（bìng）在（zài）此基础上，做好本地区（qū）宣（xuān）贯（guàn）培训接续与拓展（zhǎn）工作，使得相关人员熟知（zhī）《规定》的内容和要（yào）求，全面、正（zhèng）确理解（jiě）《规定》的精神和（hé）内涵，确保（bǎo）《规（guī）定》顺利实施（shī）。
　　（三）落实《规定》，做好衔接（jiē）。
　　一要（yào）认真（zhēn）做好新老维护（hù）制（zhì）度的衔接（jiē）。2016年3月1日起（qǐ），道路（lù）经营者应依据车辆维护相关国家和行业标准、车辆维修手（shǒu）册、使用说明书等（děng）技术文件，结合车（chē）辆类别、车辆运行状况、行驶里程（chéng）、道路（lù）条件、使（shǐ）用年限等（děng）因素，自行确（què）定车辆维护（hù）周期，自觉组织实施，并做好相应维护的记（jì）录。
　　2016年（nián）3月（yuè）1日（rì）起，承担（dān）道（dào）路运输车辆二（èr）级维（wéi）护的经（jīng）营者（zhě）（包括道路运（yùn）输经营者和机动车维修经（jīng）营（yíng）者）要严（yán）格（gé）按照（zhào）《汽车维（wéi）护、检测（cè）、诊断技术规范（fàn）》（GB/T 18344）等国（guó）家（jiā）和行（háng）业标准的（de）规定维护车（chē）辆。不具备（bèi）车辆二级维护竣工质量检验能力的经营（yíng）者要按照（zhào）《交（jiāo）通运输部办公厅关于贯彻落（luò）实国家标准<汽车维修业开业条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交办（bàn）运〔2014〕227号)的要求（qiú），在（zài）2016年12月31日前（qián）的过渡期内可以继续委托汽车综合性能检测机构（gòu）或一类汽车（chē）整车（chē）维修（xiū）企业实施二级维护（hù）竣工（gōng）质量检验。2017年（nián）1月1日（rì）起，仍不具备车辆（liàng）二级维护竣工质量检验能力的经营者（zhě），不得从（cóng）事道路运输（shū）车辆二级维护作业。
　　道路运输管理机构要（yào）积极引导道路（lù）运输经营者落（luò）实车辆维护（hù）制（zhì）度（dù），2016年3月1日起，不再要求道路运输（shū）经营者对车辆（liàng）二（èr）级维护（hù）的执（zhí）行情况进行备案。
　　二要做好车辆综合（hé）性能（néng）检（jiǎn）测和（hé）技（jì）术等级评定周（zhōu）期的调整。2016年（nián）3月1日起（qǐ），客（kè）车、危货运输（shū）车自首次（cì）经国家机动车辆（liàng）注册登记主（zhǔ）管部门登记注（zhù）册不满60个（gè）月的，每12个月进行（háng）1次检测和评（píng）定；超（chāo）过60个月的，每6个（gè）月（yuè）进行1次检测和评定。其它运输车辆自首（shǒu）次经国（guó）家机动车辆（liàng）注册登记主管部（bù）门登记注（zhù）册的，每12个月进行1次检（jiǎn）测和评定。
　　挂（guà）车应按照《道（dào）路交通安全法》及其实施条例的规（guī）定（dìng），进行定期（qī）安全（quán）技（jì）术检验（yàn），确保符合（hé）国家规定的安全运（yùn）行条件及相关技术（shù）标准。考虑到挂车（chē）不具（jù）备动力性（xìng）和经济性，因此不要求对挂车进（jìn）行技术等级评定，挂车的道路运（yùn）输证配发和年度审验，以车辆安全技（jì）术检验结果为（wéi）准（zhǔn）。