2017年11月（yuè）30日，省（shěng）厅印发了《河（hé）南省交通（tōng）运输行政处罚裁量（liàng）标准（修订）》（豫交文〔2017〕514号），现将有关内（nèi）容解读（dú）如下：

一、修订背景和范围

     为了（le）有效规范（fàn）执法人员处罚裁（cái）量权的行使，防（fáng）止处罚畸轻（qīng）畸重，确保过罚相（xiàng）当，促进执法廉洁，2008年（nián）以来，省政府和交（jiāo）通部先（xiān）后下（xià）发文件（jiàn）对制定处罚裁量标准提出明确要（yào）求。2009年（nián）7月，我厅按照省政（zhèng）府（fǔ）统（tǒng）一安（ān）排，首次制定并试行了全省路政和运政处罚裁量标准，2010年7月在试行的（de）基础上修（xiū）改完善，正式（shì）印（yìn）发（fā）实（shí）施。2014年4月进一步制定了港航行（háng）政、交通建设（shè）工（gōng）程管理（lǐ）、质量监督和安全监督等行政处罚裁（cái）量标准（zhǔn）。2017年（nián），按照省（shěng）政府《关于规范（fàn）行政处（chù）罚裁量权工作的通（tōng）知》（豫依法行政领办（bàn）〔2017〕6号）要求（qiú），结合全省交通运输行政执法实（shí）际，省厅组织有关（guān）处（chù）室（shì）、单位，对全省行（háng）业系统实施的法律法规（guī）规章以（yǐ）及现有处罚裁量（liàng）标准进行了（le）全面梳理研究，对《道路运输条例》等11部法规规章制定的裁（cái）量标准（zhǔn）进行了修（xiū）改，对《城市公共（gòng）汽车和电车（chē）客（kè）运（yùn）管理规定》等（děng）16部法规规（guī）章新制定了裁量（liàng）标准。

二、修订过程

     省（shěng）厅高度重（chóng）视裁量标准的修订工（gōng）作，认真组织调（diào）研起草，广泛征求意（yì）见，确保裁（cái）量标（biāo）准修订（dìng）的合（hé）法性（xìng）、合理性和可操作性。一是（shì）参考外省经验，起草过程中，在（zài）分档设置、情节设（shè）定等（děng）方面适当参考（kǎo）了广（guǎng）东、河北、重庆（qìng）等省市做法。二（èr）是（shì）组织一（yī）线（xiàn）执（zhí）法（fǎ）单位（wèi）座（zuò）谈。起草过程中深入调研了解基层（céng）执法情（qíng）况，就裁量的基本原则、方式以及（jí）基层执行问（wèn）题（tí）进行了充分的讨论（lùn）研究。三是（shì）征求（qiú）意见。对于起草过程中（zhōng）遇到的难点问题，邀请（qǐng）系统内外专（zhuān）家进行专题研讨。裁量标（biāo）准完（wán）成初稿后，征（zhēng）求了各省辖市、省直管县（市）行业（yè）系统以及厅（tīng）属有关单位（wèi）意见，并（bìng）于10月（yuè）26日组（zǔ）织全省交通运（yùn）输系统法制科长再次对裁量（liàng）标准进行了研讨修改。

三、有关问（wèn）题的说明

（一）裁量标准制（zhì）定的原则。一是合法（fǎ）性（xìng）原则。处（chù）罚裁量标准（zhǔn）的（de）制（zhì）定符合立法目的，在（zài）法（fǎ）律、法规、规（guī）章规定（dìng）的范围内（nèi）明确裁量标准（zhǔn）和适（shì）用条件（jiàn）。二是适（shì）当（dāng）性原则。综合考虑相关法（fǎ）律因素（sù）和（hé）事实因素制定（dìng）处（chù）罚裁量标准，排除不相关因（yīn）素的干扰（rǎo），所采取（qǔ）的处罚措施必要、适当。三是可操作性（xìng）原则。制定处罚裁量标准做到具体可操作，根据违法行为（wéi）的事实、性质、情节和社会危害程度分别（bié）划分（fèn）等级（jí）。

（二（èr））裁量（liàng）分档的设置。原则上根据情节的复杂程度，综合考（kǎo）虑处罚幅度的大小确定分档数量，并按照违（wéi）法次数、事（shì）实（shí）、情节（jiē）等确定处罚的标准。涉及情况复（fù）杂的划分为轻微（wēi）、一般（bān）、严重、特别严重4档；涉（shè）及情况较为简单的划（huá）分为轻微（wēi）、一般、严重3档；个（gè）别情节极为简单的条款分为一般、严重2档。首次违法、情节（jiē）较轻的（de），确定为轻微档次，依次类推（tuī），阶梯上升，违法次数较（jiào）多（duō）或（huò）者具有造成事故等（děng）严重情节的直至确定为（wéi）特（tè）别严（yán）重档次。其中，部分条款按（àn）照“一年内”的违法行为次数进行分档，应从实施违法行（háng）为的经营（yíng）者或从业者取（qǔ）得相关许可之日起计算一年的期限，可跨自然年度（dù）；对（duì）未取得相（xiàng）关许可的单位（wèi）和个人，从违（wéi）法行（háng）为发（fā）生之日起计（jì）算一年的期限，可跨自然年度。

（三）定额罚款的设置（zhì）。裁量标准的设定一般是把较大的幅度（dù），根据情节划（huá）分为若干档次的（de）较小幅度，目的在于（yú）减少或压缩执法人员自由裁（cái）量空间，预防随（suí）意执法、人情执法。此次修订，省厅（tīng）在出（chū）租汽车、道（dào）路运输等执（zhí）法领域采取（qǔ）了定额（é）的设（shè）置办（bàn）法，在划分档次的基础上，处罚设为固定金（jīn）额，不（bú）设区间幅（fú）度，力求（qiú）处罚“零裁量”。